窦家累世在凉州为官，窦融的高祖父曾为张掖太守，从祖父曾为护羌校尉，从弟为武威太守，累世在河西，知其土俗。
他对其兄弟说:‘天下安危未可知，河西殷富，带河为国。
张掖属国精兵万骑，一旦缓急，杜绝河津，足以自守，此遗种处也。’兄弟们都同意他的看法。
窦融于是辞巨鹿太守，谋求镇守河西，把家属带了去。
在那里，抚结雄杰，怀辑羌众，河西民心向之。
窦融在河西，与酒泉太守梁统、金城太守库钧、张掖都尉史苞、酒泉都尉竺曾、敦煌都尉辛肜等结交，倡议‘推一人为大将军、共全五郡，观时变动。’
于是众人一致推窦融行河西五郡大将军事。
是时武威太守马期、张掖太守任仲得知消息，解印绶离去。
窦融仍居于属国，领都尉职，而置从事监察五郡。
窦融当时采取了以下几项措施：
一是在稳定社会方面。
窦融在经营河西五郡之初，面临着极为严峻的外部环境。
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