平时安西万里疆，
今日边防在凤翔。
唐朝的西京凤翔府，就是今天的宝鸡市，距离长安城的直线距离只有150公里，吐蕃骑兵朝发而夕至。可见当时，唐军边防压力之重。
为躲避吐蕃军队巨大的压力，宰相元载曾上奏代宗，建议“置中都河中府，秋杪[miǎo]行幸，春中还京”，以躲避吐蕃军队每年秋季必来的侵掠。
所幸，大历八年（773）郭子仪在灵州大破吐蕃。大历十一年（780），剑南节度使崔宁又连续大“破吐蕃二十万，斩首万级，生擒一千一百五十人。”
算是，堪堪挽住了危局，让元载置中都东逃的计划流产。
但即便如此，安史之乱后，蕃军稳居上风，唐军苦苦支撑的局面一直得不到扭转。
二、唐朝内部的政治诉求
779年（大历十四年）五月，唐代宗李豫崩，子李适继位，是为唐德宗，次年改元建中。
德宗即位后，奉行“攘外必先安内”的国策，对内严厉打击割据的藩镇，对吐蕃则采取怀柔的政策。
《新唐书?吐蕃传》记载，“德宗即位，先内靖方镇，顾岁与虏确，其亡获相偿，欲以德绥怀之”，这基本上是德宗建中年间的内外方略。
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