民心，就是天心，民意，就是天意。
张昭能将民放在第一位，这让陈平十分感慨，也同时对张昭的内政能力，给与肯定。因为陈平非常清楚，得民心者，得天下。
其二，增长人口为要。
推倒重建，必须增加人口，有了人口，才能发展，才能建设。此乃重中之重也。
其三，发展工农为急。
工，农，二业，可以说是重建东阳的重要保障。
在陈平的强烈要求下，工之业，由张昭为主，墨家胡鞅为辅。
农之业，由农民为主，官家为辅。
这些原本是农民的流民，对于田地，有着无与伦比的热爱。
陈平绝对相信，只有农民，才能打理好农田。任何外在干预，反而会适得其反。
其四，土地盐铁为公。
将东阳县的土地，除士族地主外，全部归于公家。
施行屯田制，分民屯与军屯，提供农具，种粮。种得粮食，一半归于农民，一半归于官家。
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