里的名称最早可以追溯到汉朝的里亭制，《汉书百官公卿表》记载：“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬（se)夫、游檄。”
经过不断的演化，已经成为线以下层级中最为活跃的因子，数量变化也十分频繁，倒是极容易用来安置流民，扩充辖区的人口。
明朝洪武十四年“诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。”
一里的人数也仅仅是一百一室户，尽管后期一里的人数远远超过了一百一十户，但也不可能容纳太多的人。不然就要按照律法，在大造的时候就需要析分出一个新的里社。
总的来说，一里的人数大概都在千人左右，就算是拥有再多的人数，也不可能超过两千，李毅他们已经有一千五百之民，如果府尊再将流民交给他们照顾，就远远的超出了常规。
但是李毅还是小看了府尊对于升官的渴望，他呵呵笑着看了李毅一眼，道：
“非常时候只能用非常的手段，本官准备让你安置两千流民，虽然人数众多，远远超出一里的民户之数，但是安新土地肥沃，本官再将旁边的一些无人耕种的土地统统交给你们，相信你是绝对不会让本官失望的。”
李文升这下子可是连脸面都不要了，只要是个人，都不会想出这种视人命如草芥的手段。在太平时候，安新一地足够够养活万人不成问题，但是现在流贼四起，天灾不断，根本就没有办法安心从事生产。
而且就算是耕种起来，官府劳役频繁，税赋沉重，也很难养活这么多人。李毅可以想象，这个李文升就是想要他们先安置下来，造成他已经安置好流民的假象，然后趁机邀功。
等这件事过了之后，恐怕安新的流民们就完全没有了安定的生活，只能沦为流民或者佃户。
这只能是极端阴险的人才能想得出来的办法，这是要用数千条人命来铺垫他的仕途，虽然没有见血，但是李毅已经看到了尸横遍野的场面。
“府尊的安排，小民自当遵从。可是小民们不是保定府人，现在又在此垦田，也算是有了着落。但是种的不是自己的田，恐怕大家心里不安，小民请愿大人将分来的土地制定田契，好让我等心安。还有每日口粮，还望大人体恤，让我等不至于饿死。我等数千流民自当为府尊大人立长生牌坊，日夜供奉，祈求苍天降福。”
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