后来，参政的权柄越来越大，渐渐把所有的“不”字都抹除了，变得和宰相差不多。
一个强势的参知政事，甚至能架空宰相，比如庆历新政当中的范仲淹，有什么政务，他和皇帝商量，然后以政事堂的名义发布，就成为了政令。
在原本的历史上，王安石变法，也是以参政开始的，是典型的副手欺压正职。
从这里就可以看得出来，大宋的政事堂，虽然位阶有差别，但是归根到底，还要看皇帝和臣子的亲厚程度。
只要皇帝赏识，副相也可以叫板宰相。
这么做的好处很明显，那就是能维护皇权，削弱相权。
但是害处同样明显。
令出多门，没有规矩，随意性太大。
比如这一次给钦差手令，因为不管是文彦博，还是王安石，他们都不愿意得罪王宁安，就把事情分给了王珪。
王珪以副相之尊，就可以在里面增加一些东西，动一点手脚，给谭宪和高遵裕更大的权力，结果到了地方之后，他们就可以拿着鸡毛当令箭。
赵祯痛定思痛，不能继续模糊混乱下去了。
上面的一点差错，到了地方，就会被无限放大，十万人马，代价太惨重了！
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