其实以往的灾害规模小，最多二三十万的流民，招收几万人马，加上家眷，就差不多一半了。
剩下的分散到各地，去给地主当佃农，也就解决了，饿不死多少人。
可这一次的人太多了，大到以往的办法都失效了。有些地方的佃户担心流民会抢租他们的田地，纷纷结社自保，甚至发生械斗冲突，死了不少人。
灾民和地方发生冲突，官吏当然站在自己人这一边，无依无靠的灾民处境非常艰难。
包拯的眉头拧成一个疙瘩儿，放在以前，他肯定上书弹劾夏悚，弹劾其他不顾百姓生死的官吏
可是自从崔家的案子之后，包拯也变了，变得更加着眼全局。
朝廷财政艰难，要安顿百姓，要修六塔河，还要防备大辽，方方面面算下来，开支巨大，拿不出足够的钱粮。
就好像一家人，粮食不够吃了，能饿着谁啊？
手心手背都是肉，碰哪边都疼！
“下官无奈，只能做个小人，或许有人能想出两全之策，上解君忧，下救黎民……”包拯躬身说着，突然外面传来爆喝。
“我没招！”
王宁安气呼呼冲进来，他在外面听了一会儿，恨不得把包黑子给撕成碎片。
“包大人，我爹派人去接部曲的家属，你怎么好煽动那么多人涌到沧州？你想害死他们吗？”
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