刘芒除了给下山归顺者划拨耕地，提供种子，按照范仲淹的建议，为了鼓励垦荒，还制定了根据垦荒数量，发放补偿口粮的政策。
荒地需要慢慢开垦，作物需要时间生长。补偿口粮，是为保证这部分人在秋收前不至于断粮挨饿。
……
下山归顺的，大多是居住在太行山脚附近的“小方”黄巾众。这部分人，在张雷公李大目手下地位低，受欺负，对太平道的信仰也相对弱。
数量更大、也更难解决的，是那些“大方”黄巾众，以及“小方”中，人数比较多的队伍。
单纯靠游说，是难以说服他们下山的，必要时，该打绝不客气。
代县和灵丘的队伍一直在加紧训练。
挖了张雷公李大目的墙脚，几百近千人下山归顺，两个贼首一定不会甘心。
……
山下过的是人的日子，山上过的是贼的日子。
好坏显而易见，山上的黄巾各方，开始出现瓦解迹象。
而这个时候，最需要加强防范。
张雷公李大目不是傻瓜，他们不会任由手下各方陆续叛变。而打垮代县、灵丘的官军，是他们稳定贼心的最好方法。
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