定都洛阳。任命蔡邕为丞相组建内阁，任命李靖为军机大臣组建军机阁与内阁并列，一个掌管政务，一个掌管军务。同时成立吏部、礼部、兵部、刑部、户部、工部、医部、农部、商部九部。
内阁统辖吏部、礼部、刑部、户部、工部、医部、农部、商部八部。兵部归军机阁管辖。
吏部掌管官吏的任免、考课、升降、调动等事务。
礼部管理学校事务及科举考试及藩属和外国之往来礼仪等事务。
刑部主管刑罚政令及审核刑名的机构，与督察院管稽察，审定各种法律，复核各地送部的刑名案件。
户部户部掌疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。
工部是掌管营造工程事项的机关，修建城池、道路、水利、大型的宫殿楼宇等。
医部掌管的医生考核，医学院的建立管理，医学的研究，疾病的防治，医书的编纂等。
农部掌管农业的生产、储存、农作物的开发推广、农作物的病虫害防治，农田水利建设等。
商部掌管商业流通，工坊的建立、生产、规划等。
兵部掌管选用武官及兵籍、军械的生产与分配、军令、军事学院的建立管理、军用物资的采购储存运输等。
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