为了建制农会，他的手里，国库已经连续三年亏损。
这三年之间，全凭吕不韦、熊启的家财、和一些发田牌时候的贵族的家产支撑着嬴政进行改革。
但即便是如此，他也很难支撑下去。
每一个农会的建设，在最开始时候，有多少钱有多少粮都是不够的。
嬴政自己算过一笔账。
要想维持如今秦国的大部分人过上有农会荫庇的幸福的生活的话就必须有两倍于秦国人口的人数，持续的为秦人做贡献。
也就是，要更多的人，受到剥削，以此，才能为秦人们积累出足够的用以彻底完成变革的财务和物资。
这个过程，嬴政不清楚鞠子洲是如何称呼它的。
但嬴政深深为此苦恼。
——这是现实的需求，也是所有人的需求。
所有的秦人都需要吃饭，所有的秦人都需要有活干。
所有的秦人都需要有光明的未来。
他们必须感受到自己是有机会生活的更好的。
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