这是他和曹操通过电报交流的电报稿。
交流来交流去。
马强和曹操达成了两个共识。
第一个共识是雪域高原不适合汉人生活，因此不可能大规模移民到高原上，守护高原必须依靠羌人。
第二个共识是现在对羌地直接改土归流并不合适，因为羌人不是匈奴人或乌桓人。
匈奴和乌桓其实已经长时间汉化了，无论上层贵族还是下层百姓都是承认大汉对他们拥有统治权的，而且很多匈奴、乌桓百姓和汉人的生活习俗差距已经不大了。
但羌人不同，百年羌乱，让羌人和汉人之间的隔阂很深，必须慢慢来。
否则一旦再次爆发战乱，让羌人西窜高原，大汉朝廷想控制高原就难了。
因此，要先要改土归流之前需要建土设制。
也就是建立土司制度和税赋、征发制度。
高原产出稀少，大汉朝廷也不缺羌人那些赋税，但赋税和征发是代表统治权的，因此即使最后通过转移支付的手段将税赋还给地方，也要建立起税赋、征发制度。
先以土司制度来确定大汉朝廷对羌地的法理，然后用税赋、征发制度让底层百姓认可大汉朝廷对他们的统治，最后才能改土归流进行王化。
内容未完，下一页继续阅读