陈平苦想对策，通过前世记忆，与张昭，孙乾等人共同讨论后，得出了改良之法。
此法，加在了四政之后，成为第五政令。
第五政令为。
兵，民，皆需实行劳役，兵役。
其意为。
琅邪之民，除劳役，农耕外，每年，需履行一月兵役。
琅邪之兵，每年，需履行一月劳役，其劳役，主要以春种，秋收为主。
待陈平当得徐州牧，临淮太守后，陈平更要将掌控的地域，全部施行第五政令。
兵民相生相克，陈平要将兵卒，百姓，达到相生相互之效果。
兵可成为民，民亦可成为预备兵。最终达到全民皆兵。
如战事来到，陈平亦可快速组织民众，从武库发放兵器铠甲，以为应急。
待战事平复，可将预备之兵，年老体弱之兵，重新发配回农田，增加民力。
第五政令，可减少民力的损耗，亦可得到充足的兵源。可谓一举两得。
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