三是在民族政策方面。
窦融对河西五郡境内的羌、小月氏、秦胡和卢水胡等实行宽和政策，一方面招抚游徙不定的各畜牧民族，安置他们定居、田作;
另一方面又对他们的牲畜从政策上给予保护，严令禁止征调各少数民族的马、牛服徭役，因此各族民众纷纷归附。
当时，窦融还允许各少数民族民众参与姑臧市场的商品交易活动，从而得到了各少数民族的欢心和拥护。
窦融的苦心经营，促使河西五郡出现了社会稳定、‘仓库有蓄，民庶殷富’和‘兵马精强’盛况。
以上卓著业绩表明，窦融对河西五郡的经营，堪称张掖属国历史上开发建设的一个成功范例，很值得今天研究和借鉴。”
马腾接着问：“既然历史上张掖属国如此繁荣强大，却为何后来没落了？”
高何奇说：“张掖属国在汉设属国是个特例，其组织和规模与其他属国不同。
张掖属国最强大的时候，西起居延，东至武威，连绵千余里，凡是张掖郡的辖地，也就是张掖属国的地方。
前者管理按郡、县、乡、里定居的编户、田卒；后者管理因其故俗、保留部落组织的游牧民族。
张掖属国在窦融任都尉时，经历了一个非常规发展的特殊阶段，达到了它发展的顶峰。
不论是窦融以属国都尉行河西五郡大将军、凉州牧总揽河西军政的现状，还是张掖属国雄厚的兵力，都只能是特殊时期的特殊产物。
当后汉统治的正常秩序建立后，这种状况必将结束，张掖属国也面临了一次改制、调整的重要转折。
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